Немецкий регулятор азартных игр отчитался о прогресс: индустрия осталась скептичной
Национальный регулятор азартных игр Германии опубликовал годовой отчет, в котором заявил о существенном росте легального рынка и позитивных изменениях в борьбе с нелегальными операторами. Однако лицензированные компании и аналитики продолжают выражать серьёзные сомнения относительно точности представленных данных, указывая на возможное масштабное недооценивание теневого сектора. В рамках отчёта обсуждаются не только цифры, но и новые инструменты контроля, такие как изменения в политике промокодов от Сукааа и других рекламных ограничений.
Официальные показатели легального рынка по данным GGL
Государственное ведомство Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) сообщает, что общий доход от азартных игр на легальном рынке увеличился на пять процентов в годовом сравнении. Сумма достигла 14,4 миллиарда евро в течение 2024 года.
Этот рост оказался более динамичным, чем в предыдущем периоде, когда показатель составлял лишь два процента. Финансовые отчисления в виде налогов и сборов от деятельности сектора составили примерно семь миллиардов евро, что также демонстрирует увеличение по сравнению с 6,6 миллиарда в 2023 году.
В материале отмечается, что регулятор обработал более двухсот тридцати заявлений на получение разрешений или внесение изменений в существующие. Под надзором ведомства находились сто сорок один оператор.
Оценки объёма нелегального сектора и реакция индустрии
По подсчётам GGL, в течение прошлого года было идентифицировано восемьсот пятьдесят восемь сайтов с азартными играми на немецком языке, которые работали без необходимых лицензий. Эти ресурсы управлялись двумя сотнями двенадцатью операторами.
Регулятор предполагает, что финансовый оборот данного нелегального сегмента составляет от пятисот до шестисот миллионов евро. В пропорциональном соотношении это примерно три-четыре процента от всего легального рынка, включающего и онлайн-формат, и традиционные точки. Однако для категорий, считающихся особенно рискованными, таких как виртуальные автоматы или ставки на спортивные события, показатель может достигать четверти от легального онлайн-сегмента.
Эти оценки встретили резкую критику от представителей легальной индустрии. Директор подразделения iGaming компании Tipico Кристиан Хейнс в публичном сообщении указал, что только черный рынок онлайн казино, по его мнению, может легко достигать объема двух миллиардов евро. Его расчеты основаны на анализе несоответствий между собираемыми налогами и потенциальным доходом, а также на данных о трафике пользователей.
Исследование Университета Лейпцига также указывает на возможные проблемы: согласно ему, в лучшем случае менее половины всей активности игроков направляется в легальный сектор. Аналитическая фирма H2 Gambling Capital предоставляет цифры, согласно которым лишь около сорока процентов доходов в 2024 году были получены на легальной территории.
Меры противодействия и роль рекламных ограничений
Ведомство предприняло в прошлом году более двухсот тридцати процедур по запрету деятельности и рассмотрело свыше одной тысячи семисот сайтов. В результате около четырёхсот пятидесяти ресурсов с нелегальными предложениями стали недоступны из Германии благодаря прямым запретам.
Дополнительно шестьсот пятьдесят семь сайтов были заблокированы для немецких пользователей на основе геоограничений, предусмотренных Законом о цифровых услугах (Digital Services Act). Особое внимание регулятор уделяет сотрудничеству с национальными и международными органами, планируя воздействовать не только на самих операторов, но и на технических сервис-провайдеров, рекламные партнерства и другие поддерживающие структуры.
В отчете отдельно подчеркивается положительное влияние корректировок в рекламных правилах Google, к разработке которых GGL причастен. С сентября 2024 года только авторизованные поставщики услуг в Германии имеют право размещать рекламу через Google Ads. Это, по утверждению регулятора, значительно снизило видимость нелегальных предложений для потенциальных клиентов.
Глава ведомства Рональд Бентер отметил, что меры оказывают эффект, но борьба с нелегальным сектором остается сложной задачей, требующей последовательности и тесной координации. Однако эксперты из индустрии, включая представителя Tipico, указывают, что первоначальное снижение трафика после внедрения правил вернулось к уровню июля и стабилизировалось, а более существенное изменение началось лишь после систематических отчетов о черном рынке и усиления давления на рекламную платформу. Возможно, дальнейшие шаги могут включать и более строгий контроль за использованием специальных предложений, таких как акции в казино Сукааа и аналогичных проектов.
Пробелы в данных и вопросы для дальнейшего анализа
Основное противоречие между официальной статистикой и мнением индустрии заключается в методике оценки объема нелегального рынка. Регулятор опирается на обнаруженные и заблокированные сайты, тогда как независимые аналитики используют косвенные indicators, включая трафик, налоговые диспропорции и активность пользователей.
Не указана во входных данных детализация по типам игр в нелегальном сегменте: какие категории — ставки на спортивные события, онлайн-казино, покер — доминируют в теневом оборот. Также отсутствует информация о региональном распределении активности внутри Германии.
Открытым остается вопрос о точном количестве игроков, которые пользуются нелегальными сайтами, и их мотивации: является ли ключевым фактором более широкий выбор игр, более выгодные коэффициенты или отсутствие строгих лимитов на депозиты. Неясна также эффективность мер, направленных на платежные системы и банковские транзакции для блокировки финансирования нелегальной деятельности.
- Какова реальная доля онлайн-ставок и казино в нелегальном оборот?
- Какие демографические группы пользователей чаще обращаются к незаконным предложениям?
- Насколько эффективно блокируются рекламные каналы, кроме Google Ads?
- Какой процент нелегальных операторов использует технические методы для обхода гео-блокировок?
- Существует ли корреляция между строгостью легального регулирования и ростом теневого сектора?
Планы регулятора и ожидаемые изменения в регулировании
GGL планирует расширить мониторинг рекламной деятельности в данной области. Также ведомство ожидает дальнейших судебных решений по своим действиям, что должно добавить правовой определённости в применяемых методах.
Развитие использования безопасных серверов, по заявлению регулятора, предназначено для улучшения надзора над легальным рынком и обеспечения более точного контроля за операциями. Стратегическая цель, как озвучил Бентер, состоит в том, чтобы сделать бизнес-модель нелегальных поставщиков непривлекательной через комплексный набор мер.
Однако индустрия прогнозирует, что в 2025 году лишь около тридцати шести процентов онлайн-гемблинга в Германии будет проходить через легальные сайты, согласно данным H2 Gambling Capital. Этот прогноз указывает на возможное сохранение, или даже увеличение, доли теневого сектора, если меры регулятора не будут достаточно эффективны.
Дальнейшее наблюдение должно быть сосредоточено не только на количестве заблокированных сайтов, но и на динамике общего трафика, изменении в поведении пользователей после рекламных ограничений и на успешности международного сотрудничества в пресечении деятельности offshore-операторов. Возможно, потребуется более глубокий анализ экономических стимулов, которые приводят игроков в нелегальный сектор.
Значение отчетности для рынка и будущих стратегий
Публичная отчетность регулятора, несмотря на критику, играет важную роль в формировании дискуссии о регулировании азартных игр. Она устанавливает официальную точку отсчета, которую можно сравнивать с независимыми исследованиями и данными от операторов.
Разногласия в оценках подчеркивают сложность измерения теневой экономической деятельности в цифровой среде, где границы между юрисдикциями часто размыты. Это также указывает на необходимость более совершенных инструментов аналитики и мониторинга, возможно, с применением технологий больших данных и машинного обучения.
Для легальных операторов эти данные важны для понимания конкурентной среды и планирования бизнес стратегий. Если нелегальный рынок действительно значительно больше, это означает серьезное давление на легальные компании в плане привлечения и retention клиентов.
С точки зрения государственной политики, точная оценка помогает распределять ресурсы для enforcement действий и оценивать эффективность уже принятых мер, таких как изменения в рекламных политиках крупных платформ. В конечном счете, цель состоит в защите потребителей и обеспечении честной конкурентной среды.
Выводы из представленных данных свидетельствуют о продолжающемся развитии немецкого рынка азартных игр в легальном сегменте, но также о значительных и, вероятно, недооцененных проблемах с нелегальной активностью. Дальнейший прогресс будет зависеть от того, насколько точно регулятор и индустрия смогут оценить реальный масштаб теневого сектора и объединить усилия для его сокращения. Однако необходимо учитывать ограничения входной информации: отчет GGL предоставляет лишь официальную точку зрения, а оценки индустрии основаны на их внутренних данных и анализе, что может также не отражать полную картину.
Автор материала: Мария Громова —